官方发话：三年后南京人口增至910万 租购并举势在必行

人口是经济社会发展的重要基础和根本要素。今天，市政府办公厅公布了《南京市“十三五”人口发展规划》，预计“十三五”期间，全市总人口将增加87万人左右，到2020年末全市总人口预计将达到910万人左右。

列出文件的几个重点：

1、到“十三五”期末，南京人口城镇化率将达到85%左右。

2、预计“十三五”期间，全市年均出生人口在9万人左右。

3、南京还将全面实施主体功能区战略。浦口、六合、溧水、高淳等重点开发区域，要着力完善重大基础设施建设，加强主城区综合服务功能，强化人口和产业发展联动，提升人口集聚力。

4、深化南京市户籍制度改革，吸引有能力在南京稳定就业和生活的人员进城落户。建立居住证制度，规范居住证申领条件和发放范围，积极实施“租购同权”改革，扩大居住证持有人享受本地户籍人口享有的公共服务和社会福利待遇。促进南京人口增长，提升南京在全国城市中的地位。

南京：特大城市的能级

2020年全市人口要达910万

关于南京人口的增长，在2016年6月，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》中显示，南京目前户籍人口城镇化率在72%左右，常住人口城镇化率81%左右。

（来源：《长江三角洲城市群发展规划》）

而作为规划中长三角地区唯一的特大城市，南京的人口增长预测为，到2020年，市域常住人口达950万人，到2030年市域常住人口要超1060万人。目前南京人口820万人左右，上升空间依然很大，任务也颇为艰巨。

（来源：《长江三角洲城市群发展规划》）

今天，市政府办公厅公布了《南京市“十三五”人口发展规划》，预计“十三五”期间，全市总人口将增加87万人左右，到2020年末全市总人口预计将达到910万人左右。与《长江三角洲城市群发展规划》的预测略有下降。

这当中，劳动人口的比例也很重要。2015年末，全市人口中15—59岁劳动年龄人口为603.53万人，占总人口的73.28%。预计“十三五”期末，15—59岁劳动年龄人口将增加至634.88万人，但劳动年龄人口比重将下降至69.97%，较2015年下降3.31个百分点。

“十三五”期间劳动年龄人口增长较快，但与此同时，劳动年龄人口平均年龄将由2015年末的36.28岁稳步提高至2020年末的37.07岁，“十三五”期间将提高0.8岁左右，劳动年龄人口内部结构趋于老化。

机遇之下是巨大挑战

传统的“人口红利”逐渐消减

“十三五”期间，南京人口内部要素变动日益复杂，人口与经济、社会、资源、环境等外部要素关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题仍然突出，推进人口均衡发展的任务仍然艰巨。

人口老龄化程度不断加深，劳动年龄人口比例缓慢下降，少儿人口比例持续回升，使老年抚养比和少儿抚养比双双攀升，人口抚养负担日益加重，传统的“人口红利”逐渐消减。

人口分布与经济布局不协调、与资源环境承载力不适应，区域间人口发展不平衡问题依然存在。南京市经济社会发展对外来劳动力的依赖程度不断增强，劳动年龄人口结构老化、劳动参与率降低，劳动用工成本持续攀升。产业转型升级和创新发展所需的人才资源总量不足、增速趋缓、供需结构失衡，高层次、复合型、创新型科技人才和高素质专业技术人才、高技能人才短缺，拥有发明创造能力和自主知识产权的领军人才较为匮乏。

随着人口老龄化程度的不断加深，老年人口空巢化趋势不断加剧，养老服务需求快速增长并不断升级和分化。

随着“单独二孩”与“全面两孩”政策的相继实施，出生人口短期内显著回升，预计“十三五”期间，全市年均出生人口在9万人左右，将给医疗卫生和基础教育供给带来一定的挑战。“十三五”前期妇幼保健（特别是高龄孕产妇及其胎儿保健）等医疗服务需求将显著增加；而“十三五”后期及未来更长一段时间内，对托儿所、幼儿园等服务需求及小学等基础教育需求将明显增长，全市医疗卫生和基础教育的资源布局、供给保障压力将逐步凸显。

人才来了住哪里？

积极实施“租购同权”改革

南京还将全面实施主体功能区战略。浦口、六合、溧水、高淳等重点开发区域，要着力完善重大基础设施建设，加强主城区综合服务功能，强化人口和产业发展联动，提升人口集聚力。

同时加快户籍及其配套制度改革，积极推进城乡统一的户口登记制度，建立与之相适应的教育、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。进一步深化南京市户籍制度改革，吸引有能力在南京稳定就业和生活的人员进城落户。

建立居住证制度，规范居住证申领条件和发放范围，积极实施“租购同权”改革，扩大居住证持有人享受本地户籍人口享有的公共服务和社会福利待遇。促进南京人口增长，提升南京在全国城市中的地位。

南京资深地产评论员尹霄飞认为，大力推广租赁其实是为了落实租售并举的大方向。在刚刚过去的一轮房价上涨行情中，商品房由于价格过高，出现了一定的弊端，使得居民的居住需求得不到满足，租赁作为一个重要的补充手段，具有明显的市场必要性。

现在政府号召的主要方向是长租，相比以前的个人租赁行为，由政府和企业引导的长租市场是一个长期政策，从拿地、开发、上市、分配，都有更为统一的标准，物业管理更方便、规范，居住质量也会相应提高。尤其品牌、国企开发商的社会责任感强，租房居住起来更有保障。