国内兴起大拆大建热潮 城市建设将直面三大拷问

  上万个工地同时开工；每平方公里投资近亿元；在改变城市面貌的同时，满目“水泥森林”……近年来，一些城市兴起大规模快速度建设热潮，也带来了交通受阻、环境污染、生活不便，引发群众不解、质疑甚至反感。

  当前，快速城市化过程中，如何考量公众承受力、环境承载力及财政支撑力，成为政府及社会密切关注的焦点。

  “大开挖”让群众闹心不已

  最近一段时间，南京大锏银巷66号的业主们闹心不已，原计划6月底完成的小区“雨污分流”工程，快半年了还在施工。南京2010年起实施的这一工程，计划在200多平方公里全面施工，投资183亿元。

  今年1－8月，南京市环境污染举报中心接到的市民投诉达到1.6万件次，约占全省投诉总量的1／3。南京市玄武区人大代表彭雯静说：“开了挖、挖了开。现在来看，这个好事并没做好。”

  武汉市城建委表示，由于前些年城建基本停滞，近两年为弥补历史旧账，建设项目较多，2013年全市工地数量达11012个，部分区域每平方公里高达2个。武汉出租车司机陈师傅反映，有的城建项目不分昼夜施工，影响出行和生活，晚上睡不好觉，觉得“路堵心更堵”。

  一批“短命建筑”背后也有政府大拆大建的影子。上世纪云南第一高楼――昆明市老工人文化宫已于今年9月爆破拆除，“寿命”不到30年。沈阳五里河体育场、浙江大学湖滨校区3号楼、辽宁科技馆等也因为种种“需要”而“短命”。

  云南省委书记秦光荣也指出，城市更新改造基本上采取大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区被拆除，对原有形成的城市特色、历史文脉保护不够，缺乏对自然山水环境的尊重。

  其实，全国不少城市存在规模大、周期长、影响广的“大拆大建”现象。据国家发改委课题组调查显示，12个省会城市平均每个城市要建4.6个新城新区。一些城市定位过高、速度过快、用力过猛。

  民生、财政、环境多重透支 城市建设直面三大拷问

  当前，我国大部分城市与欧美城市相比，还比较落后，城市面貌及基层设施亟待改观。但若大规模城市建设过于激进，出现过度透支，还须警醒来自民生、财力及环境的拷问。

  大拆大建需要巨量资金投入，短期内累积形成高额债务，近期频频引发关注。根据南京市政府工作报告，该市三年城建投资总额超过2000亿元，相当于全市每人2万多元。

  另一方面，为弥补建设资金，地方政府更加依赖于土地财政。武汉市财政局数据显示，2012年土地出让收入352亿多元，今年预算为426亿多元。而今年仅前三季度，土地出让价款就已达493亿元，同比增长63%。

  审计署公布的审计结果显示，2012年底，4个省本级、17个省会城市以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

  城市建设要算的不仅是经济账，还有环境成本、民生成本，甚至拆迁等引发的社会成本。国家行政学院教授许正中认为，这些成本要么交给下一任解决，要么由百姓承受，这为城市健康发展留下巨大包袱和隐患。